各村股份经济合作社、各有关部门：

根据《中共三明市委农村工作领导小组关于印发三明市第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作方案的通知》（明委农组〔2025〕1号）和《中共三明市沙县区委农村工作领导小组关于印发三明市沙县区第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点工作方案的通知》（沙委农组〔2025〕2号）文件精神，结合街道实际，制定《三明市沙县区凤岗街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。在执行过程中，要深入各小组发动农户，充分调动村集体经济组织成员参与第二轮到期延包试点工作的积极性和主动性。要积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

              三明市沙县区人民政府凤岗街道办事处

2025年8月30日

三明市沙县区凤岗街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点是党中央、国务院部署的农村改革重点任务。为贯彻落实《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，根据《农业农村部办公厅关于印发〈第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）〉的通知》（农办政改〔2025〕7号）、《中共三明市委农村工作领导小组关于印发三明市第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作方案的通知》（明委农组〔2025〕1号）和《中共三明市沙县区委农村工作领导小组关于印发三明市沙县区第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点工作方案的通知》（沙委农组〔2025〕2号）文件精神结合我街道实际，制定试点实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点工作（以下简称“延包试点工作”），为研究制定相关衔接配套政策积累实践经验。

二、基本原则

㈠保持承包关系稳定。第二轮土地承包到期后，坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定。

㈡严格把握政策界限。严格落实《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》政策规定，贯彻实施《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包合同管理办法》等有关土地承包规定，严格政策界限和工作程序，依法依规开展延包试点工作。

㈢尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，破解土地延包中的难题；加强示范引导，允许农村集体在法律政策范围内通过民主协商自主调整利益关系。

㈣坚持因地制宜。结合各村实际，稳慎有序实施延包试点工作。及时研究解决试点中面临的矛盾问题，因地制宜，分类施策，不搞“一刀切”。

三、试点内容

㈠摸底调查承包现状。一是摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；二是摸清整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；三是摸清承包地确权登记颁证情况；四是摸清各村集体经济组织和所属各小组﹝以下简称“各村（组）”﹞集体土地利用现状和机动地等情况；五是摸清农户对延包的意愿及想法；六是摸清存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

㈡依法依规开展延包工作。按照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村土地承包合同管理办法》《自然资源部 农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》等相关规定，指导各村股份经济合作社组织各村（组），按照步骤顺序推进，规范有序开展延包试点工作。

㈢需解决的主要问题。延包试点工作主要探索解决以下具体问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索跨村组、跨乡镇、跨县（市、区）的出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。六是探索第二轮到期延包中如何继续按照确权到户到地的方式延包，如何严格把握“确权确股不确地”。七是探索解决与林权证权属重叠，以及与国土三调、土地已批已供、农户占用耕地建房等数据的衔接问题。八是探索建立土地承包管理信息化机制，包括土地承包合同网签、土地承包信息数据库更新和日常变更机制。九是探索土地承包合同管理与不动产统一登记颁证有序衔接的路径等。十是探索农户自愿有偿退出土地承包经营权和新增耕地如何承包的具体办法。十一是探索街道全面推进人力物力保障路径，核算延包工作经费需求，如何有效降低成本等。

㈣加强档案管理。延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。街道及各村要建立健全有关工作制度，确保农村土地承包档案完整、安全，发包方﹝各村（组）﹞要将农村土地承包档案纳入村级档案管理。

四、进度安排

总体延包试点工作时间为3年，即2025年开始到2027年基本完成。按照全面推进、统一动员、村（组）分批、序时完成的原则，街道先选择一批基础工作好、班子能力强的村集体经济组织作为第一批试点村先行开展延包试点工作，带动其他村作为第二批试点村。第一批试点村为：根坑村、村头村、际口村、际硋村、古县村、西山村、北门村、际岩村、龙坑村、张坑湾村民小组；第二批试点村为：西门村、西郊村、大洲村、垅东村、水美村、井后村、三姑村、灵元村、东山村。试点村（组）按照各自批次时间节点完成各步骤相应延包试点工作。

第一步：建立机制。街道建立相应的延包试点工作协调机制，试点村（组）成立延包试点工作（小）组，并确定工作（小）组成员，制定试点工作方案、开展政策和业务技术培训、农户动员等工作。第一批、第二批试点村均在2025年9月中旬完成。

第二步：摸底核实。通过招标确定提供技术服务的第三方技术公司；完成土地承包现状调查摸底，全面核查、摸清各承包地块使用现状和土地用途，完成摸底表审核、公示、确认；第一批试点村在2025年12月底前完成，第二批试点村在2026年3月底前完成。

重新核实确认村集体经济组织成员，形成新《村集体经济组织成员花名册》，并提交成员大会讨论通过（全体成员三分之二以上表决同意）并公示。第一批、第二批试点村均在2026年4月底前完成。

第三步：制定方案。各村（组）按照土地承包现状调查摸底结果和核实确认的集体经济组织成员，讨论制定延包方案和重大问题处理办法，组织召开会议讨论、修正，进行不少于15日公示，经本村（组）集体经济组织成员大会全体成员三分之二以上表决同意后，逐级报送街道党工委、办事处和区委、区政府审核批复。第一批试点村在2026年4月底前完成，第二批试点村2026年7月底前完成。

第四步：开展调查。按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537）规定，根据延包方案和农村承包地确权登记颁证成果，结合林权登记、土地审批、国有建设用地以及宅基地和集体建设用地等情况，完成发包方调查、承包方调查和承包地块调查，形成发包方调查表、承包方调查申请表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表和公示图等调查成果，承包地块发生变化的，还应调整和出具地块分布图。第一批试点村在2026年8月底前完成，第二批试点村2026年11月底前完成。

第五步：审核公示。完成调查成果村（组）审核，调查信息公示表和公示图进行不少于15日的公示，由发包方、承包方（代表）进行签章确认；相关权利人提出异议的，延包工作小组应进行核实、修正，并再次公示。第一批试点村在2026年10月底前完成，第二批试点村2027年1月底前完成。

第六步：签订合同。根据公示结果、按延包方案实施延包，签订书面土地承包合同，同时完善农村土地承包经营权登记簿。第一批试点村在2026年12月底前完成，第二批试点村2027年3月底前完成。

第七步：申请登记。区农业农村局与自然资源局不动产登记中心做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接，承包户以新签订的承包合同为主要依据，向不动产登记中心申请办理颁发不动产权证书。第一批试点村在2027年3月底前完成，第二批试点村2027年6月底前完成。

第八步：资料归档。完成街道、村（组）相关档案资料收集、整理以及数字化档案移交，农村土地承包数据库更新。同时对延包试点工作进行全面总结，提炼成功做法、经验及解决问题的有效措施，提出建议。第一批试点村在2027年6月底前完成，第二批试点村2027年9月底前完成。

五、保障措施

㈠加强组织领导。建立领导协调工作机制，成立由办事处主任为组长，分管领导人大工委主任为常务副组长，经济发展综合服务中心、财政办、自然资源所、林业、司法、综治、民政、党政办、妇联等有关部门负责同志为成员的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班，工作专班办公室设在街道经管组，建立相应领导协调工作机制，试点村（组）成立延包试点工作（小）组。

㈡落实工作责任。街道工作专班定期听取延包试点工作汇报，研究解决存在的困难和问题，确保工作顺利开展。工作专班负责统筹协调、组织指导、培训动员、督促落实，协调专班成员和各村（组）妥善处置试点中遇到的纠纷矛盾和历史遗留问题。各成员部门按照职责协同推进。

㈢保障试点经费。各级财政应将延包试点工作经费纳入本级财政预算，保障宣传、发动、培训、技术服务、承包合同印制、证书完善、档案整理及数字化扫描等经费及时足额到位，不得向农民收取费用。技术性工作将通过招标方式，请技术服务单位开展。

㈣明确宣传重点。面向各级延包工作人员和集体经济组织成员开展农村土地承包管理与延包政策宣传，通过宣传培训、资料汇编、政策问答等形式，完整准确介绍相关法律法规和政策文件规定及其权威解读，确保基层干部群众在学习掌握政策精神时不走样、不变形。

㈤严肃组织纪律。要激发基层干部责任感使命感，深入基层、提高组织开展第二轮到期延包试点工作能力。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。对延包试点中产生、使用和保存的数据资料，要按有关规定，切实做好保密工作，确保安全。