各村党支部、各村委会、各有关部门：

　　    现将《三明市防止和查处查处村（社区）“两委”换届拉票贿选等违纪违法行为办法》（明村领办〔2021〕2号）转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                    中共三明市沙县区高砂镇委员会

　                                                                                                         　2021年9月17日

　　                                           三明市防止和查处村（社区）“两委”换届

　　                                                拉票贿选等违纪违法行为办法

　　                                                    第一章  总则

　　    第一条  为有效防止和查处村（社区）“两委”换届中的拉票贿选及其他违纪违法行为，营造风清气正的换届工作环境，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《福建省村民委员会选举办法》及有关规定，制定本办法。

　 　   第二条  防止和查处拉票贿选及其他违纪违法行为应当坚持提前介入、教育为先，重在防范、防纠并举，实事求是、依法惩处的原则。

　　                                                    第二章  行为的认定

　　    第三条  本办法所称的拉票贿选，是指在换届期间，竞选人以获取选票为目的，由本人、亲友、竞选团队直接或指使他人用财物或者其他利益手段，收买本村（社区）选举人、其他竞选人、选举工作人员或者其他相关人员，企图影响选举人意愿的行为。主要有以下情形：

　　    （一）向选举人赠送现金、购物卡、存单、银行卡、会员卡、有价证券、支付凭证、微信红包或实物等进行拉票的（不论数额大小）；

　　    （二）为选举人提供吃请、旅游、休闲、健身、娱乐等消费活动进行拉票的；

　　    （三）以慰问、帮扶名义向选举人变相赠送财物进行拉票的；

　　    （四）以提供交通费、住宿费、误工费等名义，动员外出人员回乡为其投票的；

　　    （五）为选举人缴纳各种保险、水电费、电话费等费用进行拉票的；

　　    （六）以交保证金形式，许诺当选后将保证金分发给选举人进行拉票的；

　　    （七）以许诺当选后赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予选举人其他利益或好处等进行拉票的；

　　    （八）以违反规定分发村集体资产、用集体资金为选举人交纳各种费用进行拉票的；

　　    （九）向其他竞选人送钱送物或给予某种利益，让其退出选举的；

　　    （十）以贿赂等手段诱使或收买选举工作人员在选举中帮助游说等舞弊活动的；

　　    （十一）利用其他手段进行贿选的。

　　    第四条　本办法所称的其他违纪违法行为，是指在换届选举期间，采取各种违法手段破坏、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的行为。主要有以下情形：

　　    （一）以暴力、威胁、恐吓、欺骗、伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段，迫使选举人、竞选人不能自由行使选举权、被选举权及选举工作人员不能正常履行组织和管理职责的；

　　    （二）以捏造事实、颠倒是非、串联煽动、造谣惑众等手段，影响选举正常进行的；

　　    （三）采用伪造选民证、选票、选民名单、候选人名单、代表资格审查报告等选举文件，或者虚报选举票数、虚假委托投票等方式破坏选举的；

　　    （四）组织、雇佣、教唆社会闲散人员等进入选举现场起哄闹事，现场辱骂、围攻选举人、竞选人或者选举工作人员，以无事生非、煽动闹事、冲击会场等方式干扰、破坏正常选举秩序的；

　　    （五）在选举现场抢夺、打砸、损毁票箱或者撕毁选票，影响选举正常进行的；

　　    （六）在选举过程中，利用宗教、宗族、家族势力干扰、操纵、破坏选举工作正常进行或者妨碍选举人、竞选人依法行使选举权和被选举权的；

　　    （七）对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的行为；

　　    （八）其他破坏选举的行为。

　　    第五条  有第三条列举的十一种情形或第四条列举的八种情形之一的，不论竞选人最终是否当选，均应认定为违纪违法行为。拉票贿选等违纪违法行为的实施时间为换届选举期间，一般以正式选举前六个月到换届选举结束为止，特殊情况可不受此时间限制。

　　                                                     第三章  教育与预防

　　    第六条  加强换届纪律教育，利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏、短信、微信等形式，广泛宣传村（社区）“两委”换届工作的纪律要求，拉票贿选的十一种情形以及其他违纪违法的八种情形，各种违纪违法行为的危害及后果，引导选举人珍惜自身民主权利，自觉抵制违纪违法行为。

　　    第七条  实行集体谈话制度，乡镇（街道）党（工）委应当与竞选人进行选前集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，引导依法、有序参与竞争。

　　    第八条  实行竞职承诺制度，乡镇（街道）党（工）委应当与竞选人签订纪律承诺书；竞选人应就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员、群众作出承诺，及时向社会公布。

　　    第九条  实行秘密写票制度，设立规范的秘密写票处，保障选举人在没有干扰的情况下自主表达选举意愿；严格控制流动票箱的使用，设置流动票箱应经乡镇（街道）审核同意，每个流动票箱应有三名以上选举工作人员负责；减少并规范委托投票行为，严格执行无书面委托不能投票和每一村民接受委托投票不得超过2人的规定；严格代写员条件，防止违背委托人的意志代写选票；改进选票设计和唱票方式，科学设置唱计票区域，严禁对选票做记号或私自拍照，禁止任何人通过各种手段掌握选举人的划写选票情况。

　　    第十条  实行现场回避制度，选举日当天，候选人应先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。

　　    第十一条  实行观察员监督制度或选风选纪监督员制度，邀请党员村民代表、人大代表、政协委员、退休干部担任换届选举观察员或选风选纪监督员，加强对换届选举的全方位、全过程监督，重点对村（社区）“两委”换届选举工作机构推选、选民登记、候选人产生、竞职演说、投票选举等各个环节进行监督。

　　    第十二条  市县乡都应设立并向社会公布举报电话和举报信箱，方便群众举报反映拉票贿选等违反换届纪律问题。

　　                                                    第四章  责任和惩处

　　    第十三条  成立打击村（社区）“两委”换届违纪违法行为协调小组，由组织部门牵头，成员由纪委监委、政法委、法院、检察院、公安局、民政局等部门组成，构建打击拉票贿选等违纪违法行为齐抓共管的工作格局。

　　   第十四条  建立拉票贿选等违纪违法问题查核责任制。对党员、群众来电来信来访反映的拉票贿选等违纪违法问题，由纪检监察机关和公安部门牵头负责调查核实，其他相关部门和有关乡镇（街道）密切配合，保证党员、群众反映问题的及时查核处理；对黑恶势力操纵、干扰和破坏选举的违法犯罪行为，公安部门应及时严厉打击。

　　    第十五条  建立拉票贿选等违纪违法行为惩处制度。在投票选举前查实拉票贿选或其他违纪违法行为的，一律取消其参选资格；已经当选的，宣布其当选无效。参与、帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。情节较重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予治安管理处罚；违犯党纪政纪的，由纪检监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》及有关规定，追究其党纪政务责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　    第十六条  建立打击拉票贿选等违纪违法行为责任追究制度。明确县乡党委书记为第一责任人、相关部门主要负责人为直接责任人。对本地区拉票贿选、黑恶势力干扰破坏选举等不正之风严重，党员、群众反映强烈以及查处不力的，追究党委主要领导以及职能部门领导干部、有关人员的责任，视情给予批评教育、组织处理或纪律处分。

　　                                                    第五章  附则

　　    第十七条  本办法由市委组织部承担具体解释工作。各地应根据本办法，结合常态化开展扫黑除恶专项斗争和当地经济社会发展状况、风俗人情等实际情况，制定具体实施细则，并报上级组织部门备案。

　　    第十八条  本办法自发布之日起生效。2018年5月9日中共三明市委办公室 三明市人民政府办公室印发的《三明市防止和查处村级组织换届拉票贿选等违法违纪行为暂行办法》同时废止。