各村（社区）党支部、各村（社区）委会、镇直各有关办站所、区属有关单位： 

　　现将《关于成立夏茂镇“五联共治”矛盾纠纷调解中心的通知》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

中共三明市沙县区夏茂镇委员会      

　　三明市沙县区夏茂镇人民政府      

　　2023年3月6日          

关于成立夏茂镇“五联共治”矛盾纠纷调解中心的通知 

　　为构建基层预防和化解人民矛盾的长效机制，大力推进平安沙县建设，更好的维护社会安定稳定，根据《三明市沙县区平安建设领导小组关于印发<建立健全预防化解矛盾纠纷“三三三”工作模式实施方案>的通知》(沙平安组〔2022〕3号)及《三明市沙县区信访工作联席会议办公室关于印发<进一步细化信访“四项长效机制”的意见>的通知》(沙信联办〔2022〕8号)等文件精神，经研究，决定成立夏茂镇“五联共治”矛盾纠纷调解中心，采取“五联共治”模式，把人民调解、司法调解、行政治安调解有机结合起来，在劳动争议、消费者权益保护、土地流转、环境保护以及其他矛盾纠纷多发领域，建立“一站式”纠纷解决服务平台，依法依理依情解决信访疑难问题，千方百计为群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，确保全镇和谐稳定发展。 

　　一、“五联共治”矛盾纠纷调解中心机构设置 

　　建立以夏茂镇党委统一领导，“两所一中心”（派出所、司法所、综治中心）作为调解主体，区法院高桥法庭、法律顾问单位提供法律咨询及政策解读服务，林业、自然资源、社会事务、劳动保障等有关办（站、所）及各村（社区）共同参与，镇纪委、监察组、效能办有效监督的“五联共治”矛盾纠纷调解中心，充分发挥各方在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的专业优势和职能作用，推动形成多元化纠纷解决体系。 

　　调解中心主任由镇党委主要领导兼任，镇派出所所长、纪委书记、政法委员、司法所所长为副主任，镇派出所、司法所、林业站、自然资源所、市场监管所、城管中队、纪委、监察组、综治中心、武装部、社会事务办、劳动保障所、村建站、妇联等部门及各村（社区）有关负责人及为成员。“五联共治”矛盾纠纷调解中心下设办公室，办公室设在综治中心，镇综治中心负责日常工作。 

　　二、“五联共治”矛盾纠纷调解中心办公室职责 

　　（1）传达和贯彻落实上级有关矛盾纠纷工作的重要批示、指示，研究、协调上级交办的重要信访事项； 

　　（2）组织召开工作会议，分析研判当前镇内形势，研究矛盾纠纷问题化解办法； 

　　（3）统一受理各村（社区）、e三明平台投诉等难以调解的矛盾纠纷； 

　　（4）分流指派应由各有关办站调处的矛盾纠纷； 

　　（5）组织协调跨村（居）、跨办（站、所）矛盾纠纷调处情况； 

　　（6）及时报告重大社会矛盾及难点热点纠纷情况。 

　　三、“五联共治”模式 

　　㈠隐患信息联通 

　　镇派出所要严格按照《一警四单一专班》工作模式，对接出警现场无法调处化解的民事纠纷问题，要及时向所在镇综治中心派送衔接单。镇司法所对于现场无法调解的纠纷问题要及时将《调解登记表》派送给所在镇综治中心；各办（站、所）及各村（社区）要根据职能分工，加大所在领域内的矛盾纠纷摸排，一旦发现矛盾隐患问题，及时填写《夏茂镇矛盾隐患排查表》报送至镇综治中心；镇综治中心要统筹群众来访、e三明投诉、各办（站、所）及各村（社区）提供矛盾隐患问题线索，及时研判矛盾纠纷问题实际情况，向纠纷双方当事人所在村（社区）委会发出处置表，并组织村（社区）干部、有关办（站、所）跟踪掌握纠纷动态，做好化解工作，防止事态扩大恶化。 

　　㈡分流处置联动 

　　“五联共治”矛盾纠纷调解中心根据群众反映的社会矛盾纠纷及各办（站、所）摸排到的矛盾隐患，实行统一登记受理，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确受理时限后，分流指派到有关办（站、所）及有关村（社区）。 

　　分流指派程序视问题的严重程度而定。（1）属普通矛盾的，由镇综治中心直接向纠纷双方当事人所在村（社区）委会发出提示单，并组织村（社区）干部、有关办（站、所）跟踪掌握纠纷动态，做好化解工作，防止事态扩大恶化；（2）属于疑难、重大矛盾，需填写《夏茂镇矛盾纠纷交办表》，提请镇党委主要领导审批后，由主要领导交办给具体承办人，承办单位需在规定时限受理，并填写《夏茂镇矛盾纠纷处置表》，呈镇党委主要领导审阅后，及时反馈至“五联共治”矛盾纠纷调解中心。 

　　㈢矛盾纠纷联调 

　　对“五联共治”矛盾纠纷调解中心指派分流的矛盾纠纷，相关单位需按时间要求组织调处，不得拒绝推诿。涉及多个部门或跨村的矛盾纠纷，由承办单位牵头，“五联共治”矛盾纠纷调解中心配合，组织相关单位进行联合调处，相关单位应组织人员按时参加联合调处工作。对于疑难、重大矛盾纠纷调处，实行领导包案负责制，各有关领导对负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。对于全局性的重大矛盾纠纷，第一时间召开联席会议进行协调，集中力量进行调处，从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局。 

　　㈣风险问题联商 

　　定期召开矛盾纠纷排查化解分析会议，加强联系沟通，密切协作配合，做好信息共享、数据分析，及时掌握纠纷动态，分析矛盾纠纷的根源，共同商讨重点难点问题的解决方案，督促检查矛盾纠纷排查化解进展情况，进一步形成工作合力，提高调解疑难纠纷的能力，共同为社会和谐稳定和长治久安作出积极贡献。 

　　㈤调处情况联督 

　　调解中心需在矛盾纠纷处置结束后一个月内跟踪、回访处置后的落实情况，镇纪委、监察组、效能办要联合开展矛盾纠纷调处情况“回头看”工作，持续跟进未调结的矛盾纠纷处置进展，研判已经化解矛盾纠纷的处置情况，定期通报有关办（站、所）及各村（社区）对中心分流指派案件的调处情况。 

　　四、工作要求 

　　一是落实领导责任。各有关办（站、所）、各村（社区）要把矛盾纠纷排查调处工作摆在重要位置，按照“一岗双责”要求，进一步落实矛盾纠纷排查调处工作领导责任制，认真了解群众疾苦，倾听群众意见，切实掌握社情民意，着力解决群众关心的热点、难点问题。 

　　二是落实工作责任。要进一步明确各有关办（站、所）、各村（社区）矛盾纠纷排查调处工作职责任务，将责任落实到个人，认真负责地做好矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益，维护社会安定稳定。 

　　三是落实奖惩措施。对矛盾纠纷排查调处工作出色的办（站、所）、村（社区）和个人进行表彰奖励，对不重视矛盾纠纷排查调处，矛盾隐患摸排不及时、处置不当导致矛盾激化的，要及时通报批评，督促整改。对造成极坏影响的恶性案件、重大事故的，要实行责任倒查。 

　　附件：1.夏茂镇矛盾纠纷排查表 

　　2.夏茂镇矛盾纠纷处置分流表 

　　3.夏茂镇矛盾纠纷处置表 

　　4.夏茂镇矛盾纠纷回访表 

附件1： 

　　夏茂镇矛盾纠纷排查表 

附件2： 

　　夏茂镇矛盾纠纷交办表 

附件3： 

　　夏茂镇矛盾纠纷处置表 

附件4： 

　　夏茂镇矛盾纠纷回访表