各村（社区）委员会： 

　　根据《中共三明市沙县区委农村工作领导小组办公室关于印发三明市沙县区2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案的通知》（沙委农办〔2026〕4号）文件精神，为进一步深化村集体“三资”管理突出问题整治工作，将专项整治引向深入，切实维护群众利益，经研究，制定《夏茂镇2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　三明市沙县区夏茂镇人民政府    

　　                              2026年3月26日         

　　夏茂镇2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案 

　　为全面贯彻落实中央、省、市、区持续开展农村集体“三资”管理突出问题整治工作部署的要求，将专项整治引向深入，进一步巩固和提升突出问题专项整治成效，结合夏茂镇实际，确保工作力度不减、尺度不松、标准不降，切实维护农民群众合法权益，制定本工作方案。 

　　一、目标任务 

　　按照上级农业农村部门相关工作部署，坚持问题整治与机制建设两手抓、两手硬，紧扣全省“1+N”农村集体“三资”监管体系建设要求，共同推动构建“村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能”工作格局，健全全面覆盖、运行高效、监管有力、全程可溯的农村集体“三资”监管体系。通过专项整治，切实纠治“三资”管理领域突出问题，提升全镇农村集体“三资”规范化、数智化、精细化管理水平。 

　　二、整治重点 

　　聚焦农村集体“三资”管理薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，按照上级农业农村部门相关工作要求，开展靶向整治，重点排查、整治集体经济收入核算弄虚作假、帮扶项目资产确权到村未落地、违规签订经济合同、违规出借村集体资金、违规举债等五类显性问题，同步规范集体财务、工程项目、劳务用工三类基础管理工作。强化重点村示范带动效应，将集体资产量大、经济活动活跃、矛盾纠纷多发、监管难度较大的村集体经济组织列为监管重点，实现整治一处、规范一片、带动一方。 

　　三、具体措施 

　　（一）规范组织运行，夯实集体经济发展基础 

　　1.规范换届与日常运营管理。严格按照程序开展农村集体经济组织换届工作，严把换届期间“三资”安全关，严防集体资金违规使用、资产流失等问题。加强对新任集体经济组织负责人的业务培训和廉政教育，提升履职能力。健全完善民主决策、民主监督、民主理财三项机制，严格执行议事决策、公示公开等制度，坚决纠治制度执行打折扣、搞变通、走形式等行为，推动集体经济组织规范化、制度化运行。 

　　2.精准规范收入核算管理。全面整治集体经济收入核算弄虚作假行为，深入排查会计科目使用错误、虚构经济活动等导致的集体经济收入不实问题，规范集体经济收入财务管理和会计核算。不对集体经济收入提出硬性目标，不变相下达集体经济发展任务指标，及时清理不合理的考核指标。尊重农村集体和农民群众主体地位，严禁借发展之名强行归集集体资金、平调集体资产，截留、挪用本应分配到农村集体经济组织的扶持资金。 

　　（二）优化资产管理，提升资产动态监管效能 

　　3.开展资产精准清查核实。高质量完成2025年度集体资产清查工作，重点规范帮扶项目资产管理，对确权到农村集体经济组织的项目资产，严格按照规定完成权属确认、价值评估，在确保账实相符的基础上规范移交手续，并及时、准确录入全国农村集体资产监督管理平台。对前期已录入平台的资产信息开展全面复核，整改少录、误录、重录等问题，健全帮扶项目资产纳入农村集体资产统一管理的长效机制。加强与自然资源、林业等部门的协同联动，做好资源性资产清查数据审核校验，同步将清查成果录入全国监管平台。资产清查及报表填报完成后，经成员（代表）大会确认后在本集体经济组织范围内及时公示，接受群众监督。 

　　4.构建数字化资产管理模式。依托2025年度资产清查成果，组织各村通过省级农村集体资产监督管理平台的资产、资源管理子系统，完成村集体资产资源卡片信息线上登记录入，实现资产资源信息标准化、数字化。全面梳理集体闲置资产，建立闲置资产台账，因地制宜制定盘活利用方案，推动资产保值增值。依托平台实现农村集体资产资源动态化监管、规范化运营、全流程可追溯。 

　　（三）完善财务管理，筑牢资金规范管理防线 

　　5.推进会计核算与账户标准化。规范农村集体经济组织银行账户管理，全面梳理账户信息，建立银行账户花名册，统一纳入省级农村集体资产监督管理平台管理。严格执行“每个村集体经济组织只开设一个基本存款账户”规定，全面开展银行账户清理整顿，从严控制非基本存款账户开立。完善全镇农村集体经济组织会计科目体系，统一二级会计科目，按需规范增设三级会计科目，做好科目衔接应用，提升会计核算精准度，为集体经济组织规范运营提供准确可靠的会计信息。 

　　6.深化村财非现金结算全覆盖。持续深化农村集体财务收支非现金结算工作，扩大“网上审批、银农直联”结算方式覆盖范围，探索流程优化、预警监测功能应用，完善支付体系，实现资金运行全程留痕、全程监管、可查可溯。健全“大额收付银行转账+小额支出村务卡付款+小额缴费二维码收款”的非现金结算机制，推动该机制落地落细、全面落实。 

　　7.全面整治劳务用工管理乱象。对近年来村级劳务用工项目开展拉网式清查，逐一核对劳务合同、用工记录、考勤台账、费用支付凭证等资料，核实用工真实性、费用合理性、流程规范性，重点整改优亲厚友、虚报冒领、虚报天数、违规变通报支、虚开套现等问题。健全村级劳务用工管理制度，从用工范畴、预算管理、派工登记、考勤考核、会计核算、监督问责等方面作出明确规范，完善民主决策程序，杜绝劳务用工管理随意性。 

　　（四）规范产权交易，提升要素资源配置效益 

　　8.推动集体产权应进必进、规范交易。按照《三明市农业农村局等12部门关于印发〈关于进一步完善农村产权交易体制机制推进“全资源、全要素”进场交易的实施意见〉的通知》（明农规〔2026〕1号）和《中共三明市沙县区纪委 三明市沙县区监委 中共三明市沙县区委农村工作领导小组办公室关于印发〈沙县区推动农村产权流转交易市场发展实施方案〉的通知》（沙委农办〔2025〕12号）的要求，持续完善镇、村两级服务体系，推动未承包到户的土地承包经营权、集体林地经营权、“四荒”地使用权、集体经营性财产、村集体工程项目等进入农村产权交易市场公开交易，实现农村产权有序流转、保值增值。依托省农村集体资产监督管理平台，规范“四立一督”工作填报，实现数智化监管。运用村级合同网上公开系统到期预警信息，做好临到期合同涉及的集体经营性资产进场交易准备，缩短闲置周期，促进闲置资产资源盘活利用。 

　　9.强化产权交易信息化全程监督。持续发挥“小微权力监督平台+农村产权交易中心”信息化监督机制作用，紧盯交易全流程关键节点，聚焦“应进未进”、暗箱操作、低价发包、超期流转、优亲厚友等突出问题，强化常态化监督检查与线索排查，对涉嫌违纪违法的及时移送处理。 

　　（五）强化公开公示，提升农民群众监督质效 

　　10.实现合同与财务网上公开全覆盖。健全村级合同、村级财务网上公开长效机制，扩大合同网上监管覆盖面，对现行有效的投资合同、经济合同等进行全面梳理，全部录入省级农村集体资产监督管理平台，并通过“福建乡村振兴资金”APP、闽政通、基层小微权力监督微信群等多平台向群众公开。全面推行村级财务手机端一键公开电子报表，简化查看流程，提升公开便捷性，为群众参与监督创造便利条件，保障群众的知情权、监督权。 

　　11.健全村级合同智能巡查机制。常态化开展村级合同网上巡查，建立“红黄灯自动预警+人工定期抽查”双重监管机制，全面应用省级平台智能监测功能，重点排查整治合同“应录未录”、超长期限、条款不合理、履约不到位等不规范问题，做到早发现、早提醒、早整改，实现合同管理全生命周期监管。 

　　12.推进村级小型工程阳光化公示。支持有条件的村，依托基层小微权力监督平台等载体，探索推行“阳光工程”二维码、“阳光直播”等创新做法，将村级小型建设工程项目的立项、招标、施工、验收、资金使用等全流程信息向群众公开，实现工程项目建设全程阳光、全程监督。 

　　（六）整治重点村，以点带面提升整体规范水平 

　　13.深化重点村靶向整治攻坚。持续推进本镇重点村专项攻坚整治，督促重点村严格落实集体资产管理运营各项要求，健全资金、资产、资源管理及组织建设等制度，规范民主决策、资产经营、财务管理、内部监督等运行机制，明晰资产底数、产权关系、使用状况、价值权益。通过整治，实现重点村违规出借资金全部收回、问题合同全面清理、违规举债有效控制、工程项目管理规范有序的目标，以重点村整治突破带动全镇农村集体“三资”管理整体规范提升。 

　　四、工作保障要求 

　　（一）强化组织领导，压实责任领导 

　　各村（社区）要继续切实扛起农村集体“三资”监管一线职责，把专项整治工作列入重要议事日程，结合实际制定详细实施方案，细化工作举措，建立责任清单，将任务分解到人、责任落实到岗；同时要充分认识深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作的重要意义，要按照职责分工，加强协同配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。强化责任担当，加强工作力度，村（社区）书记亲自抓，制定实施方案，细化工作举措，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落实见效。 

　　（二）狠抓整改落实，彻底清零问题 

　　聚焦整治重点和突出问题，充分运用村级组织换届审计、村级巡察、信息平台巡查预警、实地督导等成果，开展常态化、拉网式问题排查。对发现的问题逐一梳理，建立问题整治台账，实行“一问题一措施、一整改一销号”动态管理，确保问题整改到位。对涉嫌违纪违法的问题线索，第一时间移送纪检监察机关。配合区农业农村局联合镇纪委，压紧压实整改责任，细化实化整改措施，逐项攻坚推进。将定期开展“联合督导 + 精准督导”，重点对重点村整治工作进行督导检查，对已整改问题按比例开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。同时，用好个案剖析、类案分析成果，开展警示教育，形成强大震慑。 

　　（三）深化监督公开，畅通反馈渠道 

　　各村（社区）要探索形式多样的宣传方式，充分利用LED屏、公示栏、大喇叭和网络新媒体等公开整治内容、举报方式，接受群众监督。继续设立并公开农村集体“三资”管理监督举报热线和信箱，收集推广农村集体“三资”领域小切口解决群众烦心事典型案例，推动整治工作。规范信访事项受理、办理、反馈流程，做到件件有回音、事事有着落。充分运用省级农村集体资产线上监督平台，畅通群众 线上反映问题的渠道。同时，加强与人大代表、政协委员、特约监察员的沟通交流，健全工作通报、参与调研、意见办理等机制，广泛听取社会各界意见建议，发动群众和社会力量参与监督，提升监督实效，提升农民群众知晓度和认同感，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。 

　　（四）固化经验做法，健全长效机制 

　　各村（社区）要及时总结专项整治工作中在工作推进、问题整改、制度落地、为民办实事等方面的好经验、好做法，高质量报送民生亮点实事，提炼形成可复制、可推广的典型案例；同时，注重将整治成果转化为制度成果，健全完善农村集体“三资”管理长效监管机制，以制度建设巩固整治成效。同时要对照工作方案，对整治工作的做法与成效、存在问题及原因分析、建议措施等进行全面总结，并于2026年11月30日前将整治工作报告书面报送镇经管站。