为进一步规范耕地地力保护补贴资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）、《2026年福建省耕地地力保护补贴实施方案》（闽财农指〔2025〕90号）的文件精神，沙县区农业农村局草拟了《2026年三明市沙县区耕地地力保护补贴实施方案》，现向社会公开征求意见，如有意见建议，请于2026年1月23日至2月22日反馈至沙县区农业农村局农技植保站。

　　1.电子邮件反馈：saxianzbz@163.com

　　2.邮寄地址：三明市沙县区农业农村局（沙县禹德大厦7楼，请在信封上注明“意见征集”字样），电话0598-5821611。

    附件下载：《2026年三明市沙县区耕地地力保护补贴实施方案》

三明市沙县区农业农村局

　　2026年1月23日

　　2026年三明市沙县区耕地地力保护补贴

　　实施方案（征求意见稿）

　　为规范耕地地力保护补贴资金管理，提高资金使用效益，根据财政部、农业农村部《关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》(财农〔2023〕12号)、《耕地建设与利用资金项目实施意见》(农计财发〔2025〕9号)、《2026年福建省耕地地力保护补贴实施方案》（闽财农指〔2025〕90号）等文件要求，结合我区实际，进一步修订完善实施方案。

　　一、补贴对象、依据及标准

　　(一)补贴对象。补贴对象为三明市沙县区拥有耕地承包权的种地农民。国有农场和村集体耕地流转给经营主体且耕种土地符合条件的，承包方可享受耕地地力保护补贴。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴问题，具体明确如下：

　　1.农民家庭承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同(协议)中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

　　2.承包方户主死亡、家庭成员发生变动等，不影响承包合同效力的，及时变更户主“一卡通”账户等信息，继续享受耕地地力保护补贴。

　　3.承包方整户消亡的，村集体收回承包地之前，由该地块实际种植者享受补贴；村集体收回承包权后，该户不再享受耕地地力保护补贴。

　　4.承包方身份虽已转变但实际拥有耕地承包权或承包权益，且耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

　　5.确权后的新增耕地，流转给经营主体且耕种土地符合条件的，承包方可享受耕地地力保护补贴；未流转的，不纳入补贴范围。

　　(二)补贴依据。补贴面积核定以土地承包经营权确权面积为基数，据实核减不符合补贴条件面积。未确权到户的村（组）由各村（组）自行确认。

　　(三)不补范围。对林地、草地、已作为畜牧(水产)养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，待复耕后重新纳入补贴。

　　(四)补贴标准。补贴标准由三明市沙县区根据全区的补贴资金总量和区级核定的享受地力pan data-id="w2">地力保护补贴的耕地面积进行测算，全区按统一补贴标准发放。在此基础上，从耕地地力保护补贴中安排资金，对流转且种植30亩以上规模种粮及再生稻种植主体进行叠加补贴。规模种粮主体补贴以实际粮食播种面积补贴。叠加补贴采取当年补上年的方式，规模种粮主体每亩给予60元奖励补贴，再生稻每亩补贴催芽肥20元。

　　二、补贴发放程序

　　按照“村级逐户登记、村级逐户核实、张榜公示、乡镇审核、县级测算、及时发放、系统录入”的流程，进一步规范补贴资金发放工作。

　　(一)村级登记。根据沙县区制定的《耕地地力保护补贴清册》(以下简称《清册》)样式，村(居)委会逐户登记、核实耕地地力保护补贴每户应补面积、不纳入补贴的面积和“一卡通”账户、身份证号码、规模种粮主体补贴面积和再生稻补贴面积等信息，并在“基层小微权力群”公示公开7天；存在异议的，由村(居)委会3天内核实完善，并再次公示5天，确保村级登记工作质量，做到信息登记准确无误。无异议后，由村(居)委会主任或具体负责村主干和经办人签字、村(居)委会盖章，将补贴信息上报乡镇(街道、农场)。户主身份、账户、耕地面积、规模种粮主体补贴面积和再生稻补贴面积、死亡户等信息发生变化的在村级登记时核实更新，避免因未及时减员、变更、注销等原因，出现补贴资金发放至死亡人员账户等情况。村级登记工作应在每年3月底前完成。

　　(二)乡镇审核。乡镇(街道、农场)督促村(居)委会及时准确申报、汇总农户和耕地面积等数据，抽核、审核各村居(委)会上报的《清册》内容、规模种粮主体补贴面积和再生稻种植面积等信息，防止出现因审核不到位、审核把关不严，出现多发、少发、错发、漏发补贴资金等问题。审核通过后，经乡镇主要负责人、分管负责人和经办人签字并加盖乡镇(街道、农场)政府(办事处、农场)公章，上报县(市、区)农业农村局。乡镇审核应在每年4月底前完成。

　　(三)区级测算。区农业农村局全面确认乡（镇、街道)上报的《清册》内容后，汇总形成全区耕地补贴总面积，并按照可补资金量(含当年拨付和上年结转资金),会同区财政局共同测算每亩补贴标准。

　　(四)资金拨付。耕地地力保护补贴资金通过国库拨付，区财政局收到补贴资金后，严格按照资金使用管理和国库集中支付制度有关规定，及时兑付补贴资金。补贴资金应于6月25日前足额发放到户，上年结转资金要在当年统筹使用完毕。按规定可获得耕地地力保护补贴的农民合作社、龙头企业等，应拨付到其对公账户。承办金融机构营业网点要按规定的时间内办理好补贴发放手续，并在存款折摘要栏内注明“耕补”字样。

　　(五)系统录入。沙县区农业农村局于补贴资金发放完成后的5个工作日内，依托福建省乡村振兴(扶贫惠民)资金在线监管平台、农业农村部转移支付管理平台以及福建省农业农村厅财政资金上报系统，填报项目资金等有关情况。

　　三、职责分工

　　(一)耕地地力保护补贴发放工作由区级负总责，不断完善县乡村三级工作体系，各级明确专人负责补贴发放工作。乡镇人民政府和村(居)委员会对补贴对象和补贴面积的真实性负责。

　　(二)区农业农村局要切实发挥牵头作用，强化培训、指导和服务工作，会同区财政局编制实施方案，负责组织实施补贴发放、补贴信息公开等工作，每年抽取一定比例的农户(主体)开展实地核查。区财政局负责审核区农业农村局提供的补贴发放相关数据，拨付补贴资金，补贴资金监管、重点绩效评价，配合区农业农村局制定实施方案，督促指导代发金融机构及时、准确兑付补贴资金。

　　四、工作要求

　　(一)规范资金管理。严格规范使用补贴资金，确保专款专用，严禁任何单位和个人虚报耕地地力保护补贴面积，不得滞留截留、虚报冒领、挤占挪用补贴资金，不得用补贴资金抵扣各种债务和欠款。经多数村民或村民代表会议同意，允许从耕地地力保护补贴资金中代缴水稻保险保费中农民承担的部分。

　　(二)加强监督检查。区农业农村局、区财政局采取日常监管、随机抽查、重点检查、专项督查等方式，加强补贴发放各环节监管。加强信访处理，积极回应群众关切，及时发现并纠正补贴发放中存在的问题，维护农户的合法权益。对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等行为，依法依规严肃处理。乡（镇、街道）要公开监督举报电话，应当听取农民群众意见，接受群众监督。

　　(三)健全档案管理。村(居)委员会将公示无异议后的最终材料，签字盖章后报送至各乡（镇、街道)留档。乡（镇、街道)应加强补贴政策资料的整理建档，并储存好各村(居)核定后的补贴数据电子档以备查询，严禁随意毁损或遗弃。村级组织应建立公示台账，便于日常管理及留样备查。

　　(四)强化政策宣传。区农业农村局强化耕地地力保护补贴的政策解读，引导基层干部，准确把握此项补贴的政策目标和管理要求，同时加强对农民的政策宣传，通过张榜公示、发放明白纸等渠道，重点明确补贴政策与耕地地力保护责任相挂钩的任务要求，有效调动农民群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性，贯彻落实好党中央的强农惠农政策。

　　五、成立领导小组

　　为进一步规范耕地地力保护补贴工作的落实，成立沙县区耕地地力保护补贴工作领导小组，其组成人员名单如下（组成人员随岗位变动自动更替）：

　　　　组  长：雄纬辉  沙县区人民政府副区长

　　副组长：陈聚荣  财政局局长

　　　　彭家良  区农业农村局局长

　　　　成  员：俞和飞   区财政局副局长

　　　　黄世炳  区农业农村局二级主任科员

　　胡振宇  凤岗街道人大工委主任

　　　　官家文  虬江街道党工委副书记

　　　　官荣辉  青州镇人大主席

　　　　卓成海  夏茂镇乡村振兴综合服务中心主任

　　　　邓盛梁  高桥镇人大主席

　　　　朱凯迪  富口镇党委副书记

　　    余  杰  大洛镇人大主席

　　    王猛成  高砂镇人大主席

　　    林丕权  南阳乡人大主席

　　　　乐卓凡  郑湖乡党委副书记

　　　　魏双逸  南霞乡党委副书记

　　　　廖轶凯  湖源乡人大主席

　　领导小组下设办公室，办公室挂靠区农业农村局农技植保站，办公室主任由黄世炳同志兼任，成员有曹建娜、张晶、林洁、廖丽金、林家辉、肖颖。

　　以后年度，如中央、省级耕地地力保护补贴政策未变动，则继续按本实施方案执行，不再另行下文。

　　区农业农村局监督电话：0598-5821611。

　　附件：1.2025年沙县区耕地地力保护面积乡（镇、街道）汇总表

　　2.2025年沙县区耕地地力保护面积乡（镇、街道）清册

　　3.2025年沙县区再生稻种植乡（镇、街道）汇总表

　　4.2025年沙县区种粮大户乡（镇、街道）汇总表

　　5.2025年沙县区耕地地力保护补贴村级清册

　　6.2025年沙县区再生稻种植村级基本信息核实摸底表

　　7.2025年沙县区种粮大户村级基本信息核实摸底表

　　附件1：

　　附件2：

　　附件3：

　　附件4：

　　附件5：

　　附件6：

　　附件7：